СТАДИИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА В ПРИКАЗНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Д.В.СЫСОЕВ,
ведущий юрисконсульт
УП «Агат-Систем»
РЕЦЕНЗЕНТ И.Н.КОЛЯДКО,
заведующий
кафедрой гражданского
процесса и трудового
права юридического факультета
Белорусского государственного
университета, кандидат
юридических наук,
доцент
Анализ содержания процессуальной деятельности в приказном
производстве, которое значительно отличается от общего искового
порядка, позволяет определить его этапы и осветить с новой стороны
многие проблемные вопросы, возникающие при разрешении судами дел в
порядке приказного производства.
Как известно, деятельность суда по рассмотрению и разрешению
гражданских дел происходит в определенной последовательности,
установленной нормами Гражданского процессуального кодекса
Республики Беларусь (далее - ГПК). Любое дело должно быть
возбуждено, подготовлено к рассмотрению, рассмотрено, и должно быть
вынесено судебное постановление по делу. Такое развитие гражданского
процесса осуществляется по определенным этапам, которые именуются
стадиями процесса. Однако когда говорят о стадиях процесса,
подразумевают применение общей, развернутой процедуры рассмотрения и
разрешения дел в судах. Но гражданскому процессу известны и
ускоренные формы защиты прав, каковым является приказное
производство, закрепленное в ГПК как самостоятельный вид
судопроизводства в суде первой инстанции. Рассмотрим, в какой
последовательности осуществляется процесс защиты прав в данном виде
судопроизводства.
Судебный процесс начинается с возбуждения дела. На этой стадии
суд решает вопрос о возбуждении производства по конкретному
гражданскому делу в суде первой инстанции, проверяет наличие у лица,
обратившегося в суд, права на обращение в суд и соблюдение
установленного порядка реализации данного права.
Приказное производство возбуждается по инициативе взыскателя.
Обращаясь в суд, он реализует одно из важнейших конституционных
правомочий - право на судебную защиту.
Порядок подачи заявления, его содержание и основания для
отказа в его принятии регулируются ст. 395, 396 ГПК.
В соответствии с частью первой ст. 395 ГПК заявление о
возбуждении приказного производства подается по общим правилам
подсудности, установленным гл. 5 ГПК. Такая формулировка ведет к
отсутствию единообразия в судебной практике. В одних случаях судьи
принимают заявления только по месту жительства должника, в других -
применяют также правила альтернативной подсудности.
Поскольку приказное производство является письменным
процессом, и стороны в суд не вызываются, а течение срока на
заявление возражений должником начинается с момента получения им
копии определения о судебном приказе, то, на наш взгляд, возможно
применение правил и альтернативной, и договорной подсудности.
Заявление о возбуждении приказного производства является
основным процессуальным документом, из которого судья получает
информацию о сторонах, требованиях взыскателя, фактах и
доказательствах. Его содержание должно отвечать требованиям ст. 395
ГПК.
Заявление подписывается взыскателем. Исходя из системного
толкования ГПК, в частности ст. 54 и 109, можно сделать вывод о том,
что подписание заявления возможно также представителем взыскателя.
Заявление должно быть оплачено государственной пошлиной.
Анализ нормативных актов, регулирующих порядок уплаты
государственной пошлины, показывает, что не разрешены вопросы о ее
размере и льготах по ее уплате.
Поскольку условия для обращения за судебной защитой в порядке
приказного производства должны быть не хуже по сравнению с другими
видами гражданского судопроизводства, то в Законе Республики
Беларусь «О государственной пошлине» необходимо установить случаи
освобождения взыскателей от уплаты государственной пошлины, как это
предусмотрено для других видов судопроизводств.
При установлении размера государственной пошлины необходимо
исходить из того, что, во-первых, объем процессуальных действий,
совершаемых судьей, в приказном производстве несравненно меньше, а
во-вторых, при разрешении дела в порядке приказного производства
экономятся время и средства судов.
Поэтому ставка государственной пошлины для дел приказного
производства должна быть ниже по сравнению с аналогичными исковыми
делами. Это будет дополнительным стимулом для выбора взыскателем
именно приказного производства и позволит ему более оперативно с
наименьшими издержками воспользоваться судебной защитой. И должник,
зная об обоснованности требований взыскателя, и поставленный в
известность о наличии у него бесспорных доказательств, предугадывая
положительное постановление суда о взыскании задолженности,
естественно, не будет возражать против определения о судебном
приказе, преследуя определенную для себя выгоду, так как понесет
затраты по государственной пошлине в меньшем размере, чем в исковом
производстве.
Получив заявление о возбуждении приказного производства, судья
также проверяет наличие права на обращение за судебной защитой и
устанавливает возможные препятствия для реализации этого права, а
также наличие оснований для оставления заявления без движения, т.е.
выполняет действия, соответствующие стадии возбуждения дела.
Установив отсутствие оснований, препятствующих возбуждению
дела, судья выносит определение о судебном приказе. При этом оно еще
не является тем судебным постановлением, которое разрешает
гражданское дело по существу. Фактически его вынесение обозначает
возбуждение приказного производства.
Следующая стадия судебного процесса - подготовка дела к
рассмотрению. Ее целью является обеспечение своевременного и
правильного разрешения дела. Для этого судья: уточняет позиции лиц,
имеющих непосредственный интерес в исходе дела, разъясняет их права
и обязанности; в необходимых случаях решает вопрос о дополнении или
ином изменении состава юридически заинтересованных в исходе дела
лиц; принимает меры для того, чтобы во время разбирательства дела
суд имел все необходимые доказательства; определяет доказательства,
представляемые каждой стороной.
Цели данной стадии в приказном производстве достигаются
следующим образом.
Позицию взыскателя судья уже знает, так как она отражена в
заявлении о возбуждении приказного производства. Дополнение или
изменение состава юридически заинтересованных в исходе дела лиц в
приказном производстве законом не предусмотрено. Все необходимые
письменные доказательства представлены заявителем при подаче
заявления о возбуждении приказного производства и других
возможностей для этого нет.
На этой стадии судья выясняет позицию должника. Данная стадия
длится до истечения срока подачи возражений должником либо до
поступления от него обоснованных возражений против заявленного
требования. Для этого должнику незамедлительно направляется копия
определения о судебном приказе. В определении о судебном приказе не
указывается на право должника его обжаловать, а также срок
обжалования, как это делается в судебном решении. Поскольку
вышеназванные вопросы разрешаются судьей, то они должны быть
отражены в судебном постановлении, а именно в определении о судебном
приказе.
При указании периода времени, в течение которого судья должен
направить должнику копию определения, используется термин
«незамедлительно». Однако во многих случаях период с момента
вынесения определения о судебном приказе до момента направления его
копии составляет 9 - 11 дней. Так, в деле по заявлению З.Н. к З.С. о
взыскании алиментов на несовершеннолетних детей определение о
судебном приказе было вынесено 6 марта 2003 г., а его копия была
направлена должнику только 21 марта, т.е. через 15 дней. Для
приказного производства, которое должно обеспечивать максимальную
оперативность защиты прав, применение таких сроков для извещения
должника недопустимо.
Законодатель, вводя термин «незамедлительно», имел в виду
найкратчайший период времени между вынесением определения и
извещением должника. По нашему мнению, правильным было бы установить
конкретный период времени для совершения данного действия.
Следует обратить внимание на то, что суд должен удостовериться
в получении должником копии определения о судебном приказе.
Невозможность установления связи с должником по причине отсутствия
его по указанному месту жительства ведет к тому, что суд не может
установить отсутствие с его стороны возражений по существу
возложенной обязанности и, в конечном итоге, является ли спорное
материальное правоотношение предметом приказного производства.
Поэтому при отсутствии данных о получении должником копии
определения о судебном приказе необходимо законодательно закрепить
возможность его отмены.
После получения копии определения о судебном приказе у
должника возникает право на направление в суд своих возражений
против этого судебного постановления. Закон, допуская разрешение дел
в порядке приказного производства и вынесения определения о судебном
приказе, содержит специфический, упрощенный способ защиты прав
должника, доступный только ему и носящий характер компенсации за то
невыгодное положение, в котором он оказался при разрешении дела.
Процесс пересмотра определения о судебном приказе может
проходить в два этапа. Первый этап - это направление должником в суд
своих возражений против требований взыскателя. Он возникает при
несогласии должника с заявленными требованиями. На этом этапе судья
обязан рассмотреть возражения должника и решить, обоснованы они или
нет. Если он придет к выводу, что обстоятельства, на которые
ссылается должник, опровергают заявленные требования взыскателя, то
выносится определение об отмене определения о судебном приказе. В
противном случае судья выносит определение об отказе в отмене
определения о судебном приказе.
Второй этап возникает, если взыскатель не согласен с
определением об отмене определения о судебном приказе или должник не
согласен с определением об отказе в отмене определения о судебном
приказе, и они его обжалуют в суд кассационной инстанции. Полномочия
суда кассационной инстанции при рассмотрении таких жалоб определены
ст. 435 ГПК.
Предметом пересмотра судом кассационной инстанции в данном
случае будет не определение о судебном приказе, а не вступившее в
законную силу постановление, вынесенное в связи с рассмотрением
возражений взыскателя или должника, т.е. определение об отмене или
об отказе в отмене определения о судебном приказе.
Рассмотрим, что собой представляют возражения должника, т.е.
каково их содержание, в какой форме и каким способом они должны
подаваться.
Перечень лиц, которые могут подавать возражения на определение
о судебном приказе, в ГПК четко не установлен, однако в силу того,
что о вынесенном определении извещается только должник и возможность
подачи возражений направлена на обеспечение именно его права на
судебную защиту, то следует вывод о том, что подавать возражения
может только должник. Исходя из этого, в противном случае судья
должен вынести определение об отказе в отмене определения о судебном
приказе. При наличии надлежаще оформленной доверенности возможно
направление возражений и представителем должника.
В ГПК определенных требований к оформлению возражений не
предъявляется. Законодатель позволяет должнику направлять их с
использованием любых средств связи (например, почта, телеграф,
факсимильная связь, электронная почта и т.д.).
Поскольку приказное производство - это производство
документарное, т.е. основанное на документах, возражения должника
против заявленных требований также должны быть выражены в письменной
форме.
В соответствии с частью четвертой ст. 108 ГПК заявления и
ходатайства сторон, других юридически заинтересованных в исходе дела
лиц, которые предназначены для передачи суду, должны облекаться в
форму процессуальных документов. К ним относятся и возражения
должника против определения о судебном приказе. Таким образом, в
соответствии со ст. 109 ГПК возражения должника должны содержать
следующие реквизиты: наименование суда, в который он подается;
наименование и место жительства (место нахождения) должника, а также
его представителя, если процессуальный документ подается
представителем; наименование и место жительства (место нахождения)
взыскателя; наименование документа (возражение против определения о
судебном приказе); сущность возражений, а также их обоснование;
перечень приложений; подпись должника или его представителя и дату
подачи.
При отсутствии вышеназванных реквизитов судья должен вынести
определение об оставлении документа без движения, известить об этом
должника и предоставить ему срок для исправления недостатков в
соответствии со ст. 111 ГПК. Это не будет противоречить сущности
приказного производства, так как, являясь самостоятельным видом
судопроизводства, оно должно осуществляться в рамках процессуальной
формы, по соответствующим процессуальным правилам на основе общих
принципов, закрепленных законодательствам.
Стадия рассмотрения дела по общему правилу происходит в
судебном заседании и занимает центральное место при производстве в
суде первой инстанции. Ее целью является обеспечение вынесения
законного и обоснованного решения или другого постановления, для
чего суд должен окончательно: определить состав и позиции юридически
заинтересованных в исходе дела лиц; установить предмет доказывания,
а также получить, исследовать и правильно оценить все необходимые
доказательства; правильно выбрать и применить соответствующую норму
права.
Приказное производство осуществляется без судебного заседания
и вызова сторон, но в нем достигается цель по вынесению законного и
обоснованного судебного постановления. Состав и позиции юридически
заинтересованных в исходе дела лиц судье уже известны.
Представленные взыскателем факты, входящие в предмет доказывания, и
доказательства, их подтверждающие, исследуются и оцениваются судьей
с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и
достаточности при возбуждении приказного производства. Сведения о
наличии либо отсутствии возражений у должника к моменту
окончательного разрешения дела судьей также получены.
В случае поступления возражений от должника они должны быть
разрешены в кратчайший срок, чтобы обеспечить своевременную защиту
его интересов. Судья рассматривает возражения без вызова сторон и
проведения судебного заседания. По своему содержанию возражения
должника должны быть обоснованными. К ним п. 30 постановления
Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2001 г. № 7
«О применении норм Гражданского процессуального кодекса при
рассмотрении дел в суде первой инстанции» относит, в частности,
рассмотрение судьей в приказном производстве требований, не
указанных в ст. 394 ГПК; наличие препятствий для принятия заявления
о возбуждении приказного производства, указанных в ст. 396 ГПК;
полное или частичное оспаривание должником взысканных сумм. Под
обоснованностью подразумевается необходимость для должника сослаться
на обстоятельства, опровергающие предъявленное требование.
На основании всех собранных и исследованных данных судья
выбирает и применяет соответствующую норму права и либо заверяет
печатью суда определение о судебном приказе для выдачи его
взыскателю, либо при наличии возражений должника выносит определение
об отмене определения о судебном приказе, либо определение об отказе
в отмене определения о судебном приказе.
Таким образом, в силу особенностей предмета судебной
деятельности стадии рассмотрения дела в приказном производстве
процессуально не выделяются, однако для каждой стадии можно выделить
ряд характерных процессуальных действий, направленных на достижение
ее целей, а в конечном итоге, на достижение общей цели гражданского
процесса по защите нарушенных прав граждан и юридических лиц.
Приказное производство развивается по стадиям, которые присущи всему
гражданскому процессу, однако содержание некоторых стадий имеет
существенную специфику.
Исходя из предложенного разделения приказного производства на
стадии, можно сделать вывод о том, что при нормальном развитии
процесса приказное производство будет заканчиваться заверением
печатью суда определения о судебном приказе для выдачи его
взыскателю, а в случае наличия обоснованных возражений должника
производство по делу будет прекращаться путем вынесения определения
об отмене определения о судебном приказе.
21.02.2005 г.
Право Беларуси, 2005 г., № 2, с.65
